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【公民風電系列3】為什麼英國超過7成以上支持風力發電?

Updated: Apr 11

Writer: Lynn HSIAO, Vivian CHUANG

Social Media Team: Sherry CHEN


國際學術期刊《能源政策》調查發現,建設風力發電若要取得本地居民支持,關鍵因素在於「居民參與」以及「利益分享機制」。


實際上英國於1990年代開始興起一個概念,即風力發電要為當地社區創造價值。這個想法已經普遍存在於英國社會,也因此在2022年調查中有74%的英國人表態支持陸域風電,並且有66%受訪者樂見在自己居住的社區建設風力發電案場。


民眾的積極表態促使英國政府於2022年底放寬風力發電審查限制。至2023年12月止,英國的風力發電比例已佔全國電力近30%,陸域風電佔總風電裝置容量一半,約15GW。其中,絕大部分英國陸域風場所在社區藉由「利益分享機制」享有穩定回饋;而有超過45座風場以「合作社」方式提供地方居民參與途徑,甚至有「複數社區共同開發」風力發電的案例。以下將逐一分享各途徑於英國的運作方式:


合作社讓居民入股,共享風場收益


貝溫德能源合作社(Baywind Energy Co-operative)是英國第一個社區風電合作社的案例。此合作社於1997年發起,由1,200位居民共同入股200萬英鎊,並共同擁有2.5GW裝置容量的風場。風場開始運轉後的收益扣除成本,將會歸給合作社成員,平均每人能享有超過5%的投資報酬率。


於風場規劃上,合作社的成員擁有極大的權力。合作社成員皆擁有相等的投票權,可以對風場營運及未來專案行使表決權。舉例來說,貝溫德能源合作社成員藉由表決,同意當地承包商負責風場工程維護及營運,進而創造就業機會及經濟成長;此外,該合作社也決議以部分收益成立社區基金,資助當地社團組織辦理活動或推廣環境教育。


貝溫德的案例影響英國社區風電非常深遠。在貝溫德能源合作社取得商業上成功之後,英國越來越多社區對此公民風電模式有興趣。因此在2003年,貝溫德能源合作社核心成員及董事設立新公司Energy4All,目的在於協助更多社區成立能源合作社,提供開發資源、輔導管理及資金籌措等,至今已有超過13間能源合作社直接在Energy4All幫助下建設風場,還有更多是透過與Energy4All合作獲得成功。


圖1:居民透過合作社成為風場股東,具有決定權

Source: Energy4All


開發商分享利益,社區享有多種回饋


Community Windpower是一間再生能源公司,主要為開發陸域風場。這間公司致力於將利益回饋當地社區,主要方式為透過非營利組織將回饋落實於社區居民。社區回饋涉及多元面向,例如,社區可以藉由資金成立社區商店、舉辦永續發展類型研討會、派送節慶禮物,還能改善社區燈光、提升學生教育資源等等,而當地社團(如志工、舞蹈或運動社團)都能因為風場回饋獲得補助金。


除此之外,Community Windpower在達爾里(Darly)設立30萬英鎊(約新臺幣1.2千萬元)的能源信託,目的在於協助當地貧困兒童家庭、年長者、癌症患者、殘障人士、能源弱勢家庭等特殊境遇者,皆能申請補助金渡過難關。



圖2:風場的社區回饋對當地學校、教育有正面影響

Source: Community Windpower

複數社區參與風場開發,收益回歸當地


Beinn Ghrideag社區風場位於英國外海的劉易斯島,坐落於僅2,000人口的斯托諾威。2005年,斯托諾威附近眾多村莊共同發起風力發電計畫,設立Point and Sandwick 信託基金,透過各界取得1,400萬英鎊(約新台幣5.6億元)貸款,歷時十年成功建設容量9MW風場。


Beinn Ghrideag社區風場每年扣除債務與支出後,收入可達到90萬英鎊(約新台幣360萬元),並按規劃全數投入Point and Sandwick 信託基金,再回饋風場周邊社區。舉例而言,信託基金資助附近社區建造全長40公里的海岸環形步道,不僅能作為觀光景點,還能維護當地歷史文化與自然生態。此外,在新冠疫情期間,該信託基金與眾多社區組織合作,為陷入困難的弱勢群體提供生活物資免費運送服務。


圖3:運用風場收益,在疫情期間協助無數家庭取得物資,並且也創造工作機會

Source: Point and Sandwick Trust


風力發電能創造更多價值


三個社區風電的案例都足以證明,風場能夠改善更多居民的生活。貝溫德能源合作社讓更多在地居民參與其中,共同分享風場收入;Community Windpower藉由回饋機制,讓風場周邊社區能夠享有更多生活資源,甚至改變社區樣貌;Beinn Ghrideag社區風電是複數村莊成功合作的典範,顯示由當地人參與的風場回饋機制更能貼近當地所需,不僅可以在緊急情況下滿足居民需求,還能實現當地在文化和生態的願景。


在英國,風場可以說是偏鄉社區的重要財產。這些地區多數缺乏資源導致人口外移或者生活條件低下,但卻因為擁有極佳風場條件,而出現不一樣的社區價值。因此,英國人民對於風力發電開發持正面態度。只要認為社區具備建設風場的條件,便會積極聯絡開發商,甚至親自參與開發。因為他們知道,這是改變社區和生活的絕佳機會。




資料來源:

1.     Empowering onshore wind energy: A national choice experiment on financial benefits and citizen participation, Energy Policy, Volume 173, Feb. 2023.

2.     Polling in every constituency in Britain shows strong support for wind farms to drive down bills, renewableUK, https://www.renewableuk.com/news/615931/Polling-in-every-constituency-in-Britain-shows-strong-support-for-wind-farms-to-drive-down-bills.htm

3.     De facto ban lifted on building onshore windfarms in England, The Guardian, https://www.theguardian.com/politics/2023/sep/05/de-facto-ban-lifted-on-building-onshore-windfarms-in-england

4.     Baywind Energy Co-operative, https://www.baywind.coop/

6.     Community Windpower, https://www.communitywindpower.co.uk/

7.     Point and Sandwick Trust, https://www.pointandsandwick.co.uk/

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