Author: Yvonne TSENG
Editor: Vivian CHUANG
背景
推動再生能源的發展已成為全球的共同追求的目標，但提高社區對風力發電建置的接受度卻是成功執行的關鍵。台灣在這一塊領域發展上面臨困境與挑戰，若急於促進再生能源快速擴張，尤其在土地資源運用有限情況下，可能對利害關係人造成影響，並在開發過程中無可避免地影響許多農村和社區居民的權益，在這樣的背景下，往往忽視了居民的需求與聲音，導致大眾對再生能源案場的觀感不佳，進而造成反效果。
風電信託基金的角色
從上述台灣再生能源發展的困境來看，在開發再生能源電廠和居民的權益之間仍缺少有效的溝通與對話，也或者說少了公眾參與等因素。因此除了審慎評估土地利用效益外，要如何解決開發過程需兼顧的面向，從而達到共贏成為至關重要的一步。
如果台灣要突破再生能源發展的困境，引入信託基金是一種可行的方式。信託基金在風力發電項目中扮演著重要的資金管理和風險控制角色。在不少成功的公民電廠模式印證，詳細內容可參考「【公民風電系列3】為什麼英國超過7成以上支持風力發電？」一文，這不僅能減少再生能源開發與社區之間的衝突，還可以將收益投入社區基金，支持地方發展。透過信託基金的方式推動公民參與，有望成為突破困境的新路徑。不僅能夠激發社區居民的積極性，還能夠為再生能源項目運營上更佳穩定。
除了國外的成功案例外，台灣也並不例外。經過多次實地走訪社區，發現台灣亦有許多社區居民，期待能透過更強而有力的方式來運轉資金，並為社區帶來改變。下方圖一為風力發電案場及信託資金運作的示意圖，從圖中能看出，案場若計畫執行信託資金來回饋社區，並非易事，這也可能成為未來面臨的挑戰。
圖1：風電信託基金運作示意圖
資料來源：山火石自行繪製
國內的再生能源信託基金案例一：銀行與售電業共同推出「再生能源專屬信託模式」
在台灣，再生能源的發展長期依賴政府的補助政策，例如躉購制度。然而，長期依賴市場補助使得市場自由化受到抑制。經濟部能源署於2023年底開放太陽光電第二、三型發電廠可以銷售綠電給再生能源售電業者，再轉售給企業用戶。
透過綠電信託架構，以及第三方信託專戶獨立管理、專款專用的特性，能主要有效解決發電業和金融機構對綠電自由交易的不信任感，並提高金流安全性。
當企業購買綠電時，購電款項將先匯入信託專戶，再由銀行端將款項撥給發電業者，如此一來，銀行能夠即時掌握用戶的付款情況，從而減少風險，解決中小型再生能源的融資困境，並間接打破中小企業無法購買綠電的僵局。不僅提升了資金的安全性，還促進了綠電市場的活絡，為台灣的能源轉型開啟了新的篇章。
圖2：綠電信託制度示意圖
資料來源：山火石再製
國內的再生能源信託基金案例二：屏東「零預算」模式
屏東縣展現了創新與突破的潛力，成為全國首例運用「零預算」模式推動太陽能發展的地區。面對其他縣市的挑戰，屏東的優勢在於利用公有土地，結合良好的電力供應條件。
其中屏東縣政府在這個過程中扮演了關鍵角色，建立了多項政策誘因，例如減免行政規費和設立聯合審查機制。為了推動太陽能發展，縣府規範太陽能業者需在銀行成立第三方信託基金，除了能保護地主的利益，還能促進綠能的發展，逐步實現屏東的永續城市目標。這一系列措施不僅推動了能源轉型，還活絡了傳統農村產業，有效解決了農村高齡化問題，證明了綠能多元發展的可能性，展現了再生能源與地方發展之間的良性互動。
圖3：全台首創「零預算模式」打造多贏共生平台
資料來源：屏東縣環保局
在台灣的再生能源發展中，再生能源專屬信託模式和屏東的零預算模式各自展現了獨特的特色和策略，對於推動綠電市場的發展具有重要意義。
再生能源專屬信託模式側重於資金管理與風險控制以及市場機制確保建廠資金和用戶電費進入專款專用的信託專戶。這種模式提高了金流安全，降低了中小型再生能源項目的融資風險，使參與者能夠在自由市場中進行交易，並獲得更靈活的收益模式。
屏東的零預算模式著重於政府主導與資源整合以及社區參與，利用有限的行政資源，透過垂直整合和橫向溝通來推動太陽能發展。這一模式主要依賴於政府的政策誘因和與業者的合作，零預算模式的核心在於不需要政府額外的預算支持，而是通過政策引導和業者的自發參與來實現再生能源的發展。兩者在推動再生能源發展的策略和重點上有所不同，但都為台灣的綠能轉型提供了寶貴的經驗和參考。邁向2050年淨零碳排，沒有一個縣市能夠置身事外，如何能夠保障居民的權益及能源轉型的發展成為十分重要的議題，期盼未來各縣市政府能推出更有利的支持來推動台灣綠電轉型。
資料來源：
風險社會與政策研究研究中心
屏東縣政府環保局電子報(第24期)
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